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织密耕地保护网④|耕地耕作层剥离管理与利用关键点探讨
来源:未知    作者:admin    发布时间:2022-04-26 03:59

  耕作层土壤是耕地的精华,是一种难以再生的宝贵自然资源。随着城镇化、工业化的快速发展,建设用地占用耕地的态势不断加剧,耕地保护和社会经济发展的矛盾日益突出。如何在保障经济社会发展用地需求的同时,保留建设占用的耕作层土壤,成为了土地管理面临的一项紧迫任务。通过耕作层土壤剥离利用,实现耕作层土壤转移,是破解耕地保护与保障发展瓶颈的有效途径。开展耕作层土壤剥离工作,对有效保护耕地资源、提升耕地占补平衡工作水平、维持生态平衡以及实现社会经济可持续发展具有重要意义。

  “三调”结果显示,全国建设用地总量较“二调”时增加1.28亿亩。按建设占用耕地和园地的多年平均比例45%、7%计算,全国平均每年建设占用耕地约576万亩,占用园地约90万亩,大多为城镇周边的优质耕地和园地。其耕作层土壤大多被作为一般土料来使用,土壤中的营养成分白白流失。

  目前,湖北、重庆、四川、甘肃、浙江、江苏、福建、广东、湖南、山西、江西、黑龙江、辽宁等大部分省都开展了耕作层土壤剥离利用的实践探索。尤其是吉林省和贵州省,出台了一系列较为完善且涵盖耕作层剥离、存储、管理、使用等全过程的工作机制及技术标准,探索出一些可行经验。

  我国的耕作层土壤剥离再利用具有较强的地方特色,当前已初步形成3种组织管理模式,包括以重庆为代表的行政机制刚性要求型模式,以福建为代表的行政和市场结合型模式、以浙江为代表的市场化运作型模式。当前开展耕作层剥离再利用要考虑经济成本和时间成本,并且需要做4项工作:土壤状况调查、表土剥离、运输存储、回填再利用。经济成本包括剥离、运输、存储和管护。各地根据土地利用现状、行政机制要求等因素,因地制宜确定实施主体,进而开展耕作层剥离再利用工作,但在具体执行过程中存在不少困难。

  虽然当前我国法律法规对于耕作层剥离提出了相关规定,但这些规定只对工作提出了要求,对拒绝剥离或未按要求开展耕作层剥离的情况缺少具体的惩处措施,为当地政府执法工作造成了阻碍。

  土地开发整理整治、城乡建设用地增减挂钩等项目对土壤有大量需求,优质的耕作层土壤是提高耕地质量等级的重要途径之一,但开发整理项目一般在偏远地方,远离村庄且交通不便,对客土回填带来很大的困难。其次,远距离的运输也是造成土壤成本较高的因素之一,有的还需要暂存后再运输,造成成本的二次增加。仅靠地方财政无法保障,只能另行拓展资金来源,无论是对市县政府还是用地单位都是一笔不菲的支出。

  很多建设单位在建设过程中,需要对在建项目进行大量土石方回填,若要将耕作层剥离掉,会增加项目的开发成本,也带来了工期延后的风险。虽然国家规定可以将耕作层剥离费用列入成本,但在执行过程中仍有阻力,存在不愿剥离的情况。

  加强宣传,强化监督,提高政府和公众耕作层资源保护意识。通过电视台、移动网络等媒体,宣传耕地耕作层的重要性,同时提供举报电话,鼓励广大群众举报破坏耕作层作为。

  国家应及时修改法律,强制要求开展建设占用耕地表土剥离再利用活动,从顶层进行设计,规定资金来源、明确用地单位和各级政府的职责。地方要出台配套的实施办法,进一步细化并明确剥离范围、利用方向、工作程序、各主体职责、工作内容、资金来源和奖惩措施等内容。建立健全监理实施、分级验收和检查监督等相关配套制度及政策,指导和规范剥离表土市场交易,确保表土剥离利用工作有序实施。此外,应加快推进永久基本农田建设,划定城市边界,落实用地政策,禁止除国家重点建设项目外的任何建设占用永久基本农田。

  可将耕作层土壤剥离利用工作纳入年度耕地保护目标考核,通过给予一定的用地指标等方式,奖励耕作层土壤剥离利用实施较好的市县,并在使用省级新增建设用地土地有偿使用费和安排土地整治项目资金时,给予适当支持,对剥离区与存放点和覆土区较远的实施主体,给予适当补助。充分发挥市场机制作用,鼓励社会资金的参与,并将有偿交易所得,全部用于奖励耕作层土壤剥离利用的实施主体。对于未开展此项工作的单位,停止其建设项目的农地转用及审批;未按要求实施耕作层土壤剥离的,要责令其限期整改;整改不合格的单位,及时通报,并采取不予退还保证金等措施,对其严格约束。

  耕作层土壤剥离利用是一项综合性的工作,涉及剥离、储存和回覆等技术环节,既需要较强的技术性,又需要配套科学有效的组织管理模式。通过综合运用多种行政手段,保障主体责任的落实,拓展稳定的资金来源,编制详细的技术规范,才能持续推进我国耕作层土壤剥离利用工作,提高耕地质量,促进现代农业发展。返回搜狐,查看更多

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